崇仁县人民检察院
二○一六年工作报告
各位代表：
现在，我代表县检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2016年，县检察院在县委和上级检察院的坚强领导下，认真学习贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“两学一做”学习教育为载体，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以司法办案为中心，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，忠诚履行检察职责，严格规范执法，严明作风纪律，各项检察工作取得新成效。
一、依法履行职责，积极服务崇仁发展大局
一是聚焦转型发展，优化经济环境。把服务园区建设作为重点，结合企业在改革中的新诉求，坚持平等保护公有制经济与非公有制经济健康发展。严厉打击侵害企业合法权益的各类犯罪，积极参与整顿和规范市场经济秩序，批捕各类破坏市场经济秩序犯罪3人，起诉5人。进一步完善企业发展环境20条工作意见，以“排干扰、解纠纷、化风险、保平安”为着力点，主动作为，带案下访，优化企业发展和投资环境。积极发挥行贿犯罪档案查询功能，为全县重点项目建设把好廉洁准入关。
二是聚焦综合治理，保障社会稳定。强化对多发普通刑事案件、常见经济犯罪案件的统计分析，及时发现可能影响社会稳定的苗头性、倾向性问题，引导公安机关及时调整侦查和打击重点。积极服务全县社会管理百日整治，配合有关部门加强校园周边、车站、城乡接合部等治安乱点和重点部位的排查整治，主动参与“三堵五闹”、赴京非访、“黄赌毒”等专项整治工作，切实解决社会治安存在的突出问题，促进创新社会治安防控体系。深化“政法干警包村大走访”、“四进四联四帮”等爱民实践活动，组织干警深入基层，组织开展形式多样的法律宣传活动，积极培育法律明白人，有效化解基层矛盾纠纷，不断增强公众安全感和群众满意度。
三是聚焦绿色崛起，守护碧水蓝天。围绕省院“加强生态检察 服务绿色崛起”专项活动和县委绿色崛起、建设宜居宜业宜游新崇仁的部署要求，出台了服务生态文明先进示范县建设的意见，在县林业局派驻检察室，与行政执法部门建立生态环保执法联动机制。全年批准逮捕非法采伐国家重点保护植物、滥伐林木、非法占用农用地等破坏生态环境犯罪8人，提起公诉28人。深入开展破坏环境资源犯罪立案监督专项活动，监督行政执法机关移送刑事案件1人。针对生态环境领域行政执法存在的问题积极开展调研，就省级公益林遭滥伐的现象，向县林业局发送了检察建议并获采纳，为优化我县生态环境发挥积极作用。
二、实施惩防并举，深入推进反腐倡廉建设
一是重拳出击，严厉打击职务犯罪。坚持有贪必肃、有腐必反。换届到位以来，针对办案力量薄弱的情况，构建了反贪、反渎、控申、法警、技术为一体的大侦查格局，优化力量配置，把查处职务犯罪作为重点工作来抓。2016年共立案侦查职务犯罪案件14人，其中贪污、挪用公款案件11人，渎职侵权犯罪3人。如查办了巴山镇党委书记方某（正科级）、郭圩乡主任科员黄某（正科级）等6人贪污移民资金47万余元窝案，取得较好的社会效果。
二是突出重点，着力保障民生民利。紧紧围绕党委和上级院的部署确定查办职务犯罪工作重点，积极开展破坏环境资源保护领域职务犯罪专项活动，立案查处了马鞍镇林业工作站站长威某、护林员桂某及六家桥乡护林员章某3人未履行监管职责致使省级生态公益林遭破坏的玩忽职守案。围绕精准扶贫，扎实开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，立案查处贪污挪用移民安置资金、征地补偿款领域案件11人，确保惠民政策真正惠及百姓，为崇仁打赢脱贫攻坚战提供有力的司法保障。
三是惩防并举，深入开展犯罪预防。积极构建社会化预防工作体系，完善机制、健全网络，促进预防工作常态化、规范化。加大警示教育力度，共开展宣传教育27场次，受教育人数1000余人。提供行贿犯罪档案查询1834次，推动社会诚信体系建设。围绕民生民利、惠农扶贫开发、民政福利资金等领域开展预防调查8件，移交职务犯罪线索2件。结合办案向有关单位提出检察建议4件，预防建议被有关单位采纳4件。
三、强化法律监督，努力维护社会和谐稳定
一是严厉打击严重刑事犯罪。突出打击影响社会稳定和危害人民群众安全感的严重刑事犯罪，共受理审查批捕案件121人，批准逮捕94人，同比下降13.8%；受理审查起诉案件205人，提起公诉174人，同比下降17.1%。重点打击危害公共安全犯罪、严重暴力犯罪和“两抢一盗”多发性侵财犯罪，批准逮捕52人，占批捕人数55%；提起公诉75人，占起诉人数43%。强化重大疑难案件提前介入机制，对13件重大疑难案件提前介入引导侦查取证，引导公安机关全面、规范、充分收集证据，提升案件质量。
二是严格落实宽严相济政策。坚持宽严相济的刑罚原则，对涉嫌犯罪但无社会危险性的25人作出不批捕决定，对情节轻微、社会危险性较小的11人作出不起诉决定。落实人权司法保障，稳妥推进捕后羁押必要性审查，提出变更强制措施建议10人次。积极开展未成年人保护工作，落实未成年人犯罪案件专人办理、案后回防、犯罪记录封存等制度。以“未成年人观护基地”为载体，加强对涉罪未成年人的教育、感化和挽救，保障未成年人合法权益。对1名犯罪情节轻微且有悔罪表现的未成年人，决定相对不起诉。
三是依法妥善处理信访案件。认真开展涉法涉诉信访案件排查化解活动，坚持诉访分离，规范信访事项办理程序，引导群众依法信访，共接待群众来访51人。严格落实联合接访、释法说理、风险评估制度，推行视频接访、公开答复等机制，全面推开律师参与化解和代理涉法涉诉案件，形成化解息诉工作合力，并对老上访户、许坊乡村民王某达成了息诉罢访协议。稳步推进司法救助工作，救助刑事被害人资金1万元。11月，向县人大常委会专题汇报控告申诉检察工作，得到委员们高度认同。
四是积极履行诉讼监督职能。坚持打击犯罪与保护人权并重，对应当立案而未立案的，监督公安机关立案1件；对不应当立案而立案的，监督公安机关撤案4件。坚守防止冤假错案底线，严把案件事实关、证据关和法律适用关，依法追加逮捕2人、追加起诉2人。对侦查活动违法情形，提出书面纠正意见3件次。依法纠正司法不公，对认为确有错误的裁判，提出刑事抗诉2件2人，法院均予以改判。加强刑事执行监督，督促县司法局提出收监建议2人次。积极推进行政执法与刑事司法衔接工作，监督解决行政处罚和执行不到位问题，督促移送刑事案件1件。
四、加强队伍建设，提升检察机关执法公信力
一是扎实推进“两学一做”学习教育。不断深化思想教育，通过开展支部学习、党纪党规答题竞赛、道德讲堂、参观爱国教育基地和观看主题影片等活动，丰富学习载体，不断增强干警政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。4月，我院被省委、省政府评为“全省第十四届文明单位”，在全市检察机关“两学一做”知识竞赛中获团体第三名。同时做到将“两学一做”学习教育与司法体制改革、检察业务工作有机结合，统筹推进。
二是突出抓好干警能力素质提升。以增强政治素质和业务素质、提升办案能力和管理能力为核心，积极安排干警参加各类业务培训、岗位练兵30余人次。广泛开展读书学习、文明执法和志愿者服务活动，组织开展业务技能竞赛、精品案件评选、品牌工作评定，加大青年干警培养力度，对符合检察官任命条件的3名青年干警任命为助理检察员。2016年，我院案管办被市妇联授予全市“三八红旗”集体称号，1名干警获“全市优秀侦查监督业务能手”称号，3名干警获市级以上表彰。
三是认真抓好队伍纪律作风建设。认真学习“两条例一准则”，严格落实全面从严治党、从严治检各项要求，进一步履行好党风廉政建设主体责任和监督责任，促进公正廉洁司法。严格执行中央八项规定，坚决反对“四风”，扎实落实上级关于公车改革等工作，开设“纪律讲堂”，院领导轮流为全院干警上廉政党课。加大督促落实力度，针对公车使用、规范司法等方面内容开展检务督察12次，有效地促进了我院作风建设和规范执法。
四是积极拓展深化检务公开渠道。全面推进案件信息公开，主动开展向当事人等提供案件程序性信息查询服务，向社会公开有影响的职务犯罪案件办理情况等信息，共受理各类案件242件359人，公开程序性案件信息298条、公布法律文书129份、发布重要案件信息35条。全面推进“两微一端”新媒体建设，及时发布重大工作动态500余条。深入开展检察开放日、检察长接待日、“举报宣传周”等活动，主动邀请人大代表、政协委员视察检察工作，强化对检察机关的监督制约，有效提高检察工作透明度。
各位代表，检察工作在过去一年中所取得的成绩，是县委和市院正确领导，县人大及其常委会有力监督，县政府关心支持和县政协及社会各界监督支持的结果。在此，我代表县检察院向各位领导、各位代表以及长期关心支持检察事业发展的各界人士，表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，面对新形势新任务，检察工作也存在许多问题和不足。一是服务大局的针对性和实效性不够强。对经济社会发展中出现的新情况新问题，还缺乏系统研究和有效应对。服务生态环境建设虽然做了很多努力，但与相关职能部门还未形成有效的执法联动机制，一些重点领域的难点问题没有根本解决。二是法律监督力度和质量需进一步提升。职务犯罪案件的查处力度与群众期望还有差距，对基层公安派出所的监督和裁判不公等问题的监督不够有力。三是部分检察人员的能力素质还不适应新形势工作需要。一些干警对新修改的法律法规学习不够深入，专业化水平不高，在释法说理、做好群众工作方面能力不足。对这些问题，我们将高度重视，努力在今后的工作中认真研究解决。
2017年，我院将深入学习贯彻党的十八届六中全会和省第十四次党代会、市、县相关会议精神，紧紧围绕全县经济社会发展大局，深入落实法治崇仁建设纲要，主动适应经济发展和法治建设新常态，以政治建院为统领，以争先创优为抓手，以职务犯罪的查处为重点，狠抓办案质量和效率，稳步推进司法体制改革，为崇仁经济社会发展和法治建设做出新的贡献。重点做好以下工作：
一要更加主动服务全县中心工作。深刻认识五大发展理念对检察工作提出的新要求，紧紧围绕五大战略机遇，严厉打击破坏市场经济和金融秩序、侵犯知识产权等犯罪。围绕服务宜居宜业宜游新崇仁建设，保护科技创新企业合法权益，对重大项目建设开展专项预防，充分发挥行贿犯罪档案查询在工程项目建设领域中行业活动准入、诚信记录审查把关作用。深入开展服务生态环境建设工作，依法严惩严重污染水源、破坏林地等犯罪，推动损害生态环境重点问题治理，为崇仁生态环境优化提供法治保障。
二要更加坚决惩治预防职务犯罪。坚持依法反腐、用法防腐，不断加大惩防力度，保持反腐高压态势，促进营造风清气正的政治生态。聚焦脱贫攻坚热点问题，继续深入开展“集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪”专项工作，坚持主动出击、深挖细查，切实保障国家各项惠农利民政策落地生根。进一步深化职务犯罪预防工作，健全权力运行监督机制，充分运用释法说理和新媒体等手段，不断提升预防职务犯罪工作的质量和效果，促进国家工作人员廉洁从政。
三要更加充分发挥检察职能作用。坚决打击暴力恐怖、极端宗教等犯罪活动，切实维护国家政治安全。严厉打击杀人、抢劫等严重暴力犯罪和电信诈骗、非法集资等侵害群众利益的犯罪，切实维护良好社会秩序。全面加强和改进诉讼监督工作，坚决纠正司法不作为、乱作为问题，更好地维护司法公正。完善检察环节社会矛盾纠纷化解机制，以县人大常委会专题视察为契机，进一步做好控告申诉检察工作。
四要更加扎实推进司法体制改革。坚决贯彻中央、高检院关于司法体制改革的部署，统一思想认识，聚焦改革重点难点问题持续发力，积极推动检察官员额制、内设机构改革等四项改革落实见效，保障检察权科学运行。主动向党委报告改革进展情况，加强与组织、人事、财政等部门的联系沟通，依靠党委领导和各方支持推动改革任务的落实。
五要更加严格加强检察队伍建设。始终把思想政治建设摆在第一位，确保党对检察队伍的绝对领导。巩固和深化“两学一做”学习教育成果，加强规范司法理念教育，真正让严格规范司法成为一种思想自觉和行为习惯。不断提高思想政治素质、业务能力水平和职业道德水准，严格落实党风廉洁建设“两个责任”，把从严治党真正融入各项检察工作，形成全面从严治检新机制。
各位代表，新的一年，县检察院在县委和上级院的坚强领导下，坚决落实本次会议的决议要求，更加自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，求真务实，开拓进取，为开创美丽崇仁建设新局面作出新的更大贡献！
附件
崇仁县检察院工作报告相关数据和用语说明
一、相关数据表格说明
1、打击各类刑事犯罪表
2、查办职务犯罪案件表
二、相关用语说明
【行贿犯罪档案查询】是指为预防贿赂犯罪，促进社会信用体系建设，检察机关运用计算机技术对行贿犯罪信息进行分类录入、存储，并向社会提供查询服务。对经查询有行贿犯罪记录的单位或个人，由行业主管(监管)部门作出相应处置，如限制或禁止市场准入、降低资质等级等。
【两抢一盗】是指抢劫、抢夺、盗窃等三类多发性侵财犯罪案件。
【未成年人观护帮教基地】为了挽救、帮助涉案未成年人设立的由相关社会力量组成的专门观护基地，在诉讼期间涉案未成年人入驻基地并接受观护人员的辅导、监督、观察、矫正、保护、管束等，使其改善行为、预防再犯，保证诉讼顺利进行。
【犯罪记录封存】是指对犯罪时不满十八周岁，被判处五年有期徒刑以下刑罚的未成年人犯罪记录予以封存。犯罪记录被封存后，除司法机关因办案需要或有关单位根据国家规定进行查询外，不得向任何单位和个人提供。依法进行查询的单位，应当对被封存的犯罪记录的情况予以保密。这是新《刑事诉讼法》第275条为保护未成年人合法权益增设的新规定。
【刑事被害人救助制度】是指国家对遭受犯罪行为侵害，而又没有得到充分赔偿的特别困难的被害人及其近亲属，通过法律程序给予一定经济补偿的制度。
【“检察开放日”活动】是检察机关深化检务公开、自觉接受社会监督的一项重要举措。主要是邀请人大代表、政协委员、特约检察员、人民监督员、律师界代表、基层群众代表等参观案件管理办公室、办案工作区、举报接待室、检委会会议室等工作场所，召开座谈会听取意见和建议，让社会各界更加了解、支持检察工作，也为社会各界更好地监督、评判检察工作搭建平台，有利于检察机关找准加强和改进法律监督工作的方向。
